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行业资讯
《陕西省省级储备粮管理办法》出台
       2021年12月24日,陕西省人民政府令第230号签署《陕西省省级储备粮管理办法》,自2022年2月1日起施行。《办法》共三十六条,对省级储备粮的计划、储存、轮换、动用、贷款、监督管理等方面制定了详细的规范。请粮农集团广大干部职工和各粮食购销企业认真学习贯彻,严格遵照执行,切实掌握业务管理规范,推动集团粮食购销业务合规合法和高质量发展。

       陕西省省级储备粮管理办法

       (《陕西省省级储备粮管理办法》已经2021年12月13日省人民政府第36次常务会议审议通过,自2022年2月1日起施行。)


       第一条  为了加强省级储备粮管理,保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,保护农民利益,维护粮食市场稳定,有效发挥省级储备粮宏观调控作用,根据《中央储备粮管理条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

       第二条  本办法所称省级储备粮,是指省人民政府储备的用于调节全省粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对省内重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。

       第三条  在本省行政区域内省级储备粮的经营、管理、监督活动,适用本办法。

       第四条  省级储备粮粮权属于省人民政府。

       未经省人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用省级储备粮。

       设区的市、县(市、区)人民政府、有关部门和单位应当对省级储备粮的管理给予支持和协助。

       第五条  省人民政府应当加强对省级储备粮管理工作的领导,研究解决省级储备粮管理中的重大问题。

       省人民政府发展改革主管部门负责拟定全省储备粮规划和总量计划。

       省人民政府粮食主管部门负责省级储备粮的行政管理,对省级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查,省发展改革、省粮食、省财政等主管部门拟订省级储备粮规模、品种、总体布局及动用方案,报省人民政府批准后实施。

       省人民政府财政主管部门负责安排省级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴,并保证及时、足额拨付。

       第六条  中国农业发展银行陕西省分行(以下简称省农发行)负责按照国家及中国农业发展银行有关规定,及时、足额安排省级储备粮所需贷款,并对发放的省级储备粮贷款实施信贷监管。

       第七条  省储备粮管理集团有限公司(以下简称省储备粮公司)负责省级储备粮的购销、储存、轮换、动用等具体业务的管理,并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

       承储企业承担省级储备粮的购销、储存、轮换等具体业务,并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

       省级储备粮管理应当坚持政策性职能和经营性职能分开的原则,不得将省级储备粮轮换业务与其他业务混合经营。

       第八条  省粮食主管部门应当建立健全省级储备粮信息管理平台,对储备粮的品种、质量、储备安全状况等实行动态远程监控。

       鼓励承储企业推进信息化建设,运用信息化管理,提高粮食储备信息收集、处理、传输、共享、存储、发布等技术水平。

       鼓励和支持承储企业建立健全节粮减损制度体系,开展节粮减损提升行动,应用绿色仓储技术,提高储备粮质量,保障储备粮安全。

       第九条  省级储备主要布局在省内大中城市、粮食主产区、交通要道和陕北、陕南有特殊需要的地区。

       第十条  省级储备粮的收购、销售、储存计划,由省粮食主管部门会同省财政主管部门和省农发行共同下达给省储备粮管理公司,由省储备粮管理公司负责组织实施,同时抄送承储企业所在设区的市级粮食主管部门和农业发展银行。

       第十一条  承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成省级储备粮的轮换。

       省级储备粮的轮换应当遵循有利于保证省级储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本,提高效率的原则。

       省级储备粮管理公司应当将省级储备粮收购销售年度轮换计划及其具体执行情况及时报省发展改革主管部门、省粮食主管部门和省财政主管部门备案并抄送省农发行。

       省级储备粮轮换的具体管理办法,由省粮食主管部门会同省财政主管部门、省农发行制定。

       第十二条  省级储备粮的收购、销售、轮换主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行,也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。

       第十三条  省级储备粮应当储存在符合国家和本省规定的储存条件的企业内。

       省级储备粮原则上储存于承储企业的自有仓房,承储企业不得租仓储存。

       第十四条  承储企业应当按照计划确定的品种、数量与质量储存省级储备粮。省级储备粮应当保持充足的实物库存量,以小麦、稻谷等口粮及其成品粮为主,原则上不低于储备规模的百分之七十,紧急动用等特殊情况除外。

       第十五条  省级储备粮应当实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

       储存省级储备粮的仓房(油罐)应当悬挂省级储备粮专牌,仓内分垛储存的,应当在显著位置设置专用垛卡。

       省级成品储备粮采取仓内包装储存的,应当做到码垛整齐,垛型统一,数字准确,包装完整,规格统一。

       省级成品储备粮达不到专仓存放的,应当在仓内专门明确标识区域存放,不得在同一专区混合存放不同性质的成品粮油。

       第十六条  省级储备粮食不得与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存,储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。

       第十七条  省级储备粮应当符合国家规定的质量标准,建立省级储备粮质量检验检测档案。

       第十八条  承储企业应当严格执行国家有关粮油储藏技术规范,建立健全省级储备粮的防火、防洪、防盗等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

       第十九条  承储企业除执行《粮食流通管理条例》第二十条相关规定外,还应当遵守下列规定:

     (一)不得擅自动用和轮换省级储备粮,不得擅自串换品种、变更储存地点和仓号,不得人为造成省级储备粮的品质下降;

     (二)不得利用省级储备粮及其贷款资金从事与省级储备粮业务无关的经营活动,不得以省级储备粮进行担保或者清偿债务;

     (三)对省级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现数量、质量和储存安全方面的问题,应当及时处理;不能处理的,及时报告省储备粮管理公司。

       第二十条  承储企业因改革重组、重大事项变更,或者依法被撤销、解散、破产的,其储存的省级储备粮由省储备粮管理公司提出调整意见,报省粮食主管部门、省财政主管部门和省农发行批准后组织实施。

       第二十一条  省粮食主管部门应当制定完善粮食应急预案,加强粮食市场监测,会同省发展改革主管部门、省财政主管部门和省农发行根据实际情况提出动用省级储备粮的建议,拟定动用省级储备粮方案,报省人民政府批准。

       动用方案应当包括动用省级储备粮的品种、数量、质量、价格、储存库点、使用安排、运输保障和结算办法等内容。

       第二十二条  出现下列情形之一的,可以提出动用省级储备粮的意见:

      (一)全省或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

      (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用省级储备粮的;

      (三)省人民政府决定需要动用省级储备粮的其他情形。

       第二十三条  省粮食主管部门根据批准的省级储备粮动用方案下达动用命令,由省储备粮管理公司负责组织实施。

       紧急情况下,省人民政府可以直接决定动用省级储备粮并下达动用命令。

       省人民政府有关部门和设区的市、县(市、区)人民政府应当严格执行省级储备粮动用命令。

       第二十四条  承储企业应当执行省级储备粮的动用命令,落实运输车辆、物资、人力等,并承担运输任务,所产生的相关费用,按照动用方案结算。

       第二十五条  建立省级储备粮补贴标准在合理范围内的增长机制。省级储备粮的保管费用、轮换费用标准由省财政主管部门会同省粮食主管部门核定。省级储备粮的保管费用、轮换费用实行年度定额包干。

       省财政主管部门会同省粮食主管部门根据当年年初省级储备粮实际储备数量和补贴标准将财政补贴资金预拨省储备粮管理公司,省储备粮管理公司按照财政主管部门的相关规定,通过省农发行补贴专户,及时、足额拨付到承储企业。

       省级储备粮的贷款利息实行据实补贴,由省储备粮管理公司拨付各承储企业,各承储企业与省农发行结算。

       省级储备粮贷款利率按照中国人民银行规定执行。

       第二十六条  省级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩,专户管理、专款专用。

       承储企业应当在省农发行开立基本账户,并接受省农发行的信贷监管。

        第二十七条  省级储备粮的入库成本由省财政主管部门会同省粮食主管部门核定。

       任何单位和个人不得擅自更改省级储备粮入库成本。

       第二十八条  省储备粮管理公司和承储企业应当按照国家粮食流通统计调查制度规定按时报送有关统计报表。

       第二十九条  省粮食主管部门、省财政主管部门按照各自职责,依法对省储备粮管理公司和承储企业进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

       (一)检查省级储备粮的数量、质量、储存安全和管理状况;

       (二)了解省级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

       (三)调阅省级储备粮管理的有关资料、凭证;

       (四)对违法行为,依法予以处理。

        第三十条  省农发行应当按照资金封闭管理的规定,加强对省级储备粮贷款的信贷监管。省储备粮管理公司及承储企业对各级农发行依法进行的信贷监管,应当予以配合,并及时提供有关资料和情况,保证政策性信贷资金安全。

        第三十一条  省储备粮管理公司应当加强对省级储备粮的管理和检查,对存在的问题及时纠正;对危及省级储备粮储存安全的重大问题,立即采取有效措施处理,及时报告省粮食主管部门、省财政主管部门、省农发行。

        第三十二条  国家工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,有权机关给予相应处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任:

       (一)不及时下达省级储备粮收购、销售及年度轮换计划的;

       (二)将省级储备粮计划下达给不具备省级储备粮承储条件的企业,或者发现承储企业不再具备承储条件不及时取消的;

       (三)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

       第三十三条  省粮食主管部门应当依据相关规定,完善承储企业信用分级分类监管体系,按照不同的信用状况对承储企业实行分级分类和差异化监管,将承储企业的信用记录、行政处罚等信息纳入全国公共信用信息共享平台(陕西)管理。有下列情形之一的,可以认定为严重失信行为,实施联合惩戒:

       (一)不执行或者擅自改变省级储备粮收购、销售、轮换和调整等计划及动用命令情节严重的;

       (二)在省级储备粮中掺杂掺假、以次充好的,不符合质量等级和国家标准要求,发现省级储备粮的数量、质量和储存安全存在问题不及时纠正,不立即采取有效措施处理并按照规定报告情节严重的;

       (三)擅自动用省级储备粮,或者因管理不善影响应急指令执行,以省级储备粮进行担保或者清偿债务情节严重的;

       (四)其他严重违反省级储备粮管理规定的行为。

       第三十四条  违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

       第三十五条  设区的市人民政府可以参照本办法规定,制定本级储备粮管理制度。

       第三十六条  本办法自2022年2月1日起施行。
2022-01-18
粮食安全这根弦任何时候都不能放松

       6月16日,人民日报《声音》栏目刊发国家发展改革委党组成员,国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋在粮食安全形势与对策研判专题会议上的讲话《粮食安全这根弦任何时候都不能放松》。全文如下:

       坚持问题导向、底线思维,强化粮食监测预警和执法监管,做到平时筑牢基础、急时应对有方,坚定走好中国特色粮食安全之路

  习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议经济界委员时强调指出:“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”新冠肺炎疫情防控期间,习近平总书记始终把老百姓“米袋子”牵挂在心,多次就当前粮食保供稳价作出重要指示,对涉及国家粮食安全的生产、储备、流通和监测、监管、考核等作出重要部署,充分体现了真挚深厚的人民情怀和高瞻远瞩的战略思维。

  “中国饭碗”千钧重,大战大考中愈加彰显。我国粮食连年丰收,库存充实,储备充足,供应充裕,市场运行总体平稳。我国粮食安全保障水平远高于17%—18%的国际警戒线。居安思危,安不忘危。从全球粮食形势来看,全球仍有8.2亿人处于饥饿状态,近40个国家需要粮食援助。作为发展中的人口大国,粮食安全是永恒课题,这根弦任何时候都不能放松。要坚持问题导向、底线思维,强化粮食监测预警和执法监管,做到平时筑牢基础、急时应对有方,坚定走好中国特色粮食安全之路。

  加强监测预警与监管,重在统筹“两个大局”。在世界百年未有之大变局中谋求中华民族伟大复兴,粮食安全始终是国之大计、强国之基。粮食安全是买不来的,把饭碗端在自己手里,才有“乱云飞渡仍从容”的战略定力;切实增强忧患意识,着力补短板强弱项,牢牢掌握粮食安全主动权,才有应对各种风险挑战的信心底气。

  加强监测预警与监管,重在落实国家粮食安全战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,走出了一条中国特色粮食安全之路。从中长期看,我国粮食安全仍是紧平衡态势。因此,务必要加强监测预警与监管,及时发现和解决突出问题,打好主动仗,下好先手棋,保证国家粮食安全战略落地落实。

  加强监测预警与监管,重在强化粮食安全依法治理。在不断完善社会主义法律体系的新形势下,制定一部国家安全层面的粮食安全保障的基本法律,实现“有法可依”,达到“良法善治”,使法治对粮食安全的引领和规范作用更到位,让老百姓对端稳饭碗更安心。

  粮食安全是一项系统工程,与粮食产业完整性、链条紧密性、结构合理性密切相关。要统筹监测各环节动态,加强全链条数据分析与精准引导,促进横向联动、纵向贯通,从“田间”到“餐桌”有效链接、环环相扣和协同联动、整体提升,有效防范粮食领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。压实责任和加强考核,充分调动地方政府重农抓粮积极性,推动承储企业认真履行主体责任。创新监测预警与监管方式,完善长效机制。运用大数据、物联网等技术,完善会商研判、数据分析、信息发布机制,做到“耳聪目明”、心中有数,见微知著、精准施策。从严查处涉粮违法违规案件,保护广大种粮农民和消费者合法权益。

来源:《人民日报》(2020年6月16日 5版)

2020-06-18
小麦:市场供大于需 价格表现偏弱

       目前正处于小麦集中上市期,麦价表现疲弱,郑州商品交易所主力郑麦1909合约在8月初最低跌至2280元/吨,创下了近4年以来的低点。由于今年小麦量大质优,优质新麦产量远高于往年,并且目前处于大量新麦上市期,也是小麦销售的集中时期,市场供给充足,供应大于需求的情况下,对小麦价格形成打压。

       短期新增供应压力集中凸显。根据国家统计局公布的2019年夏粮产量公告,2019年冬小麦播种面积虽然略有减少,但产量同比增加。质量方面,2019年小麦以一等、二等为主。今年优质新麦产量远高于往年,量大质优。优质小麦大幅度增产的情况下,优质小麦和普麦价差缩小至低位,有的地方普麦和优麦价格相近。一方面新增供应量大质优,且目前大量新麦上市,是小麦销售的集中期,另一方面政策性小麦库存压力仍需消化,因此国内小麦的去库存压力加大,而需求的推动力有限,在供大于求的背景下,对小麦的价格形成了打压。短期需求提振力度预计有限。从面粉需求看,目前处于面粉需求淡季,终端需求不佳,面粉企业开机率一直处于偏低水平,同时,夏季高温高湿天气增多,不利于面粉储存,对小麦需求疲弱。从饲料端需求看,受非洲猪瘟持续蔓延影响,生猪存栏和能繁母猪存栏大幅减少,麸皮的饲用消费大幅减少,对小麦的需求不利。不过市场预计随着天气转凉,加上学校在开学前备货,并且后期随着节日的到来,面粉、麦麸等终端产品消费逐渐进入旺季,终端需求量或有所增加。不过近年来小麦市场旺季不旺的特征明显,因此预计届时价格或将温和反弹,对价格的拉动作用有限。收购预案启动托底。随着国家收购预案的启动,预计对麦价有一定的托底作用。主产区陆续启动托市,自进入7月份之后,主产区托市收购力度不断加大。截至目前,安徽、江苏、河南、湖北、山东、河北6个主产区均在符合条件地区启动2019年小麦最低收购价执行预案。据国家粮食和物资储备局统计,截至7月31日,主产区小麦累计收购4956.1万吨,同比增加1279.5万吨。今年夏收市场供应压力较大,加上小麦质量较好、托市收购启动区域不断扩大,新增供应压力较大的情况下,市场化收购难以消化的话,会使得托市收购的数量增加,市场预计今年政策性收购量将会明显高于上年。目前国储仍有7000多万吨的旧作库存需要消化,如果今年政策收购量增加,国储去库压力会继续加大,长期压制麦价。今年托市启动时间偏晚,收储库点也是分批次开库,仓容量有限,因此托市对价格推涨的作用相对有限,主要起到价格托底的作用。总之,由于市场供给充足,而需求端表现疲弱,加上旧作库存需要消化,因此小麦价格走势偏弱,维持区间震荡格局。

2019-08-26
第二届中国粮食交易大会意向购销粮油1925万吨

       2019年6月23日,第二届中国粮食交易大会——项目投资推介暨签约仪式在郑州市举行,国家粮食和物资储备局党组成员、副局长韩卫江出席签约仪式并见证签约。会议现场,黑龙江、山东、湖北、贵州、安徽、河南六省相关市县做产业项目推介,并举行了省际间、企业间、扶贫项目三组签约。

       第二届中国粮食交易大会省际间共签署战略协议24份,企业间达成采购和销售各类粮油意向1925万吨,共成交各类粮油1520.9万吨,金额417亿元。其中,通过国家粮食电子交易平台线上成交各类粮油965.2万吨,金额215.6亿元;线下成交各类粮油产品555.7万吨,金额201.4亿元,包括扶贫展区现场意向签约数量5.9万吨,金额1.8亿元,现场销售总额69万元。各类粮油机械现场销售及意向签约1806台(套),金额5.9亿元。

       第二届中国粮食交易大会呈现如下特点。一是展会规模大、综合性强,内容丰富。参展企业2200多家,参展面积65000平方米,参展观众达到了12.2万人次。综合展区是今年大会的亮点,建国70周年成就展区向社会展示了粮食和物资储备系统所取得的辉煌成就;消费扶贫展区以展销会的形式吸引了300多家采购商前来洽谈合作,实现消费扶贫精准对接;粮食行业“一带一路”建设实践展、科技成果展和消费品鉴展区的设立丰富了展会的内容与形式,吸引了大批观众驻足观看;各省全部以特装形式参展,通过不断创新展出项目和丰富展出形式,以提升品牌和促进产销衔接为重点,充分展现近年来优质粮食工程建设的成果,起到了突出主题,放大效果的积极作用。二是同期活动层次高、亮点多、精彩纷呈。同期举办的供应链创新论坛和粮油政策及供求形势分析会,出席论坛和会议的领导、专家学者和企业家,深度解读了国家有关政策,精准分析当前粮食形势,多视角开展路径探讨,提出了许多前瞻性、指导性的意见和建议,为研判国际国内粮食形势起到了很好的启发和借鉴作用,为下一步推进粮食“三链”协同、高质量发展拓宽了视野、提供了重要参考。三是交易活动形式多、合作深、成果丰硕。线上线下交易活动并行,既有省际间战略签约,也有企业间购销、项目、科技签约。各类购销总金额、成交总金额相比上届均有大幅提升。

2019-06-26
国家粮食和物资储备局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会

       6月4日,国家粮食和物资储备局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署电视电话会,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和主题教育工作会议精神,认真落实党中央决策部署和要求,对全局全系统主题教育进行动员安排。中央第二十指导组组长姜大明出席并讲话。国家发展改革委党组成员,局党组书记、局长张务锋出席并作动员讲话。局党组成员、副局长、直属机关党委书记曾丽瑛主持会议。局党组成员、副局长卢景波、黄炜、梁彦,局督查专员宋红旭出席会议。驻委纪检监察组有关负责同志应邀出席会议。

       姜大明在讲话中指出,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。中央指导组将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照党中央部署要求,督促指导国家粮食和物资储备局党组及各级党组织,聚焦根本任务抓好落实、把握“十二字总要求”抓好落实、紧扣五句话目标抓好落实、坚持“四个贯穿始终”抓好落实、力戒形式主义抓好落实,确保主题教育取得实实在在效果。

       会议认为,习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议的重要讲话,高屋建瓴,内涵丰富,通篇闪耀着真理光芒、彰显着信仰力量,是开展主题教育的根本指针,是新时代加强党的建设的纲领性文献。全局全系统各级党组织和广大党员干部要深刻领会开展主题教育的时代背景和重大意义,牢牢把握主题教育的总要求和目标任务,认真落实主题教育重点措施和方法步骤,把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来。要把开展主题教育作为当前和今后一个时期的首要政治任务,守初心、担使命,找差距、抓落实,切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

       会议要求,要自觉对表对标,强化问题导向,对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,对照党章党规,对照初心使命,高标准严要求深入查摆差距,以刀刃向内的自我革命精神,认真检视短板和不足,对症下药,认真整改,用解决问题的实际成效,检验主题教育成果。

       会议强调,要坚决落实党中央各项部署要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,确保主题教育取得扎实成效,强力推动粮食和物资储备改革发展。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持不懈强化理论武装,读原著、学原文、悟原理,学思用贯通、知信行统一,在原有学习基础上取得新进步、达到新高度。要从严从实抓好党的建设,严守政治纪律和政治规矩,强化党对粮食和物资储备工作的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦国家储备安全核心职能,加快构建统一的国家物资储备体系,增强国家粮食安全和战略应急储备安全保障能力。要力戒形式主义和官僚主义,坚定不移反“四风”,持之以恒转作风,营造风清气正的政治生态。要把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来,在“深化改革、转型发展”主战场和担当急难险重任务第一线历练检验干部,锤炼忠诚干净担当政治品格,加快建设高素质专业化干部队伍。

       会议强调,全局全系统各级党组织要切实扛起主体责任,加强领导、严密组织,确保主题教育质量。要上下联动,一体推进国家局机关和垂管局的主题教育,加强对各垂直管理局主题教育的指导督促;要严格落实“规定动作”,创新抓实“自选动作”,把学习宣传和贯彻落实国家局党组“两决定一意见”作为富有特色的自选动作,强化主题教育效果;要坚决有力地开展专项整治,切实抓好问题整改落实,高质量开好专题民主生活会;要坚持主题教育和业务工作两手抓两促进,突出实干实效,防止“两张皮”、走过场、“空对空”。

       中央指导组有关同志、国家粮食和物资储备局机关及所属事业单位500余名党员干部在主会场参加会议,各垂直管理局党员干部在各地分会场参加会议。
 
 
 

2019-06-06

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